典型案例

打擊盜采海砂保護“最美沙堤”

    發布時間:2020-01-14    文章來源: 人民網    

“在落實代表委員建議和議案工作上下功夫,勇擔當,精心守護‘平潭藍’,特別是打擊非法盜采海砂違法犯罪方面成效顯著。”2020年1月6日,福建省平潭縣人大代表高揚潭在審議檢察院工作報告時,對平潭檢察“治砂”工作給予了肯定。

2018年8月,平潭檢察院收到政協交辦的一份提案——《關于加強建民沙堤保護管理嚴厲懲治盜采海砂的建議》。林雄生等政協委員建議:“保護建民沙堤,從快從重打擊盜采海砂行為。”接到提案后,平潭檢察院迅速部署“打擊非法盜采海砂”系列行動,經過一年多的努力,將這一提案辦理工作辦成精品。

打擊盜采砂石,網民和委員共同的呼聲

2018年8月12日晚,微信朋友圈一篇題為《緊急呼吁:平潭最奇美沙灘——建民沙堤被嚴重盜砂破壞,請政府嚴厲查處,請盜砂者從今放過建民沙堤》的文章,引起平潭檢察院的關注。該文反映,位于平潭縣敖東鎮建民村的沙堤,因不法者盜砂出現巨坑,呼吁相關部門前往查處。緊接著,平潭檢察院收到來自政協委員的提案——《關于加強建民沙壩保護管理嚴厲懲治盜采海砂的建議》。

收到相關情況后,平潭檢察院組織生態檢察部門干警第一時間介入,聯合區海洋與漁業執法支隊、區風景區與旅游執法支隊等部門共同前往事發現場,對沙堤破壞情況進行查看并拍照取證。然而,現場已被破壞,盜采分子早已逃之夭夭,加上現場周圍沒有視頻監控,關鍵證據缺失,案件調查陷入困境,執法部門不得不無功而返。

這起事件給平潭檢察院提了個醒:打擊盜采海砂違法犯罪刻不容緩。平潭沙灘一旦被破壞,想要修復難上加難。為進一步查清平潭周邊海域非法盜采海砂情況,該院立即聯合海洋漁業執法部門開展海上聯合執法巡查,現場查獲非法采砂船一艘,并指導監督行政執法人員依法處置。

“通過海上實地調研,我們更深入了解了海上打擊非法盜采海砂違法犯罪活動的執法環境,現場就行政執法與刑事司法銜接過程中的困難交換了意見。”平潭檢察院副檢察長劉茂榮說,“我們指導行政執法機關加強證據收集意識,提高‘行刑’轉化成效。被查獲的非法采砂人也意識到這些違法犯罪行為對生態破壞的嚴重程度。”

聯合執法后,平潭檢察院要求相關執法部門要進一步加強對建民沙堤的日常巡查,結合近年來查處的盜采海砂行政處罰案件加強宣傳,注重違法線索收集。

引導偵查精準取證,涉海砂刑事案件實現“零突破”

開展打擊非法盜采海砂專項治理行動以來,平潭檢察院通過提前介入,引導偵查,與海警部門召開聯席會議7場,指導偵查機關精準取證,著手制定涉海砂刑事案件證據標準,涉海砂刑事案件實現“零突破”,刑事打擊合力初步形成。

在平潭檢察院和有關部門強大的生態保護攻勢下,截至2019年底,共辦理涉海砂刑事案件16件29人,涉及臺灣海峽的淺灘和馬祖海域非法采運海砂案5件、平潭島近岸海域及沿岸沙灘2件、以海上清淤疏浚工程名義實施非法采運海砂案1件。其中審查逮捕案件10件18人,已批準逮捕11人。審查起訴案件6件11人,已提起公訴2件4人,涉案海砂約8.4萬立方米,涉案金額約509萬元。平潭檢察院在辦理涉砂刑事犯罪時,形成了對“采運銷”全過程利益鏈條的全面打擊。

同時,平潭檢察院注重推進生態修復隨案落實,及時修復受損生態環境。針對非法盜采海砂對海洋環境造成損害鑒定的復雜性特點,積極借助檢察“外腦”力量,協同自然資源部海島研究中心共同探索建立海洋生態保護、修復協作機制。借助海島中心專家團隊,對非法盜采海砂所造成的海洋生態損害進行評估,作為犯罪嫌疑人進行生態修復、繳納生態損害賠償金、認罪認罰的重要依據,進一步提升生態修復專業化水平。目前已開展涉海砂案件生態修復2件4人,繳納生態修復賠償金10余萬元。

牽頭推進生態修復基金管理辦法、生態司法修復標準等多項工作機制,推動生態修復工作制度化、規范化建設。2019年12月,平潭檢察院牽頭制定《生態環境損害賠償資金管理辦法》,并向人大、區財金局等相關部門提交討論,獲得與會部門領導的高度認可,目前管理辦法正在各部門會簽。

全國人大代表點贊守護海岸線協作聯盟

為理清各部門職責分工,加強協作配合,深化協作機制,平潭檢察院生態部門干警多次走訪海警、海事、海洋漁業執法、港口管理等部門,推進行政執法與刑事司法銜接落實到案,形成打擊非法盜采海砂違法行為合力。同時注重源頭打擊,切斷非法盜采海砂源頭,加強海上、陸地等運輸、銷售環節的綜合治理,形成“采、運、銷”監管全覆蓋。

同時,平潭檢察院積極開展“嚴厲打擊盜采海砂違法犯罪,加強建民沙壩保護管理”系列活動,主動向代表委員和社會各界通報盜采海砂違法犯罪基本情況及存在問題,力求破解平潭“盜采海砂治理”難題。在平潭檢察院的推動下,形成了有關部門傾力參與的全區性的打擊盜采海砂違法犯罪活動協作機制,出臺了《關于聯合開展打擊非法采砂違法犯罪活動工作銜接機制》,進一步明晰打擊非法盜采海砂的方向和重點。

非法盜采海砂涉及海域面積廣闊,面廣點散,僅靠某一地區打擊效果有限。為進一步加強打擊非法采砂違法犯罪區域協作,平潭檢察院作為發起單位,協助福建省檢察院建立“守護福建海岸線生態檢察協作機制”,構建福建沿海七地檢察機關守護海岸線協作聯盟,全國人大代表薛玉鳳和當地人大代表、政協委員對檢察機關建立守護海岸線生態檢察協作機制給予充分肯定,相關做法被寫入福建省檢察院工作報告。

“平潭檢察院將把交辦的議案建議提案辦成精品,努力答好平潭生態檢察考卷。”該院黨組副書記、副檢察長江莉說。

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